國務院召開貫徹實施旅游法電視電話會議。會議的主題是，按照黨的十八大關于全面推進依法治國、加快社會主義法治建設的總體要求，推動《中華人民共和國旅游法》學習、宣傳和貫徹實施。全國人大財經委副主任委員尹中卿對旅游法作了簡要介紹。

    尹中卿說，旅游法是我國旅游業發展史上的第一部法律。由于旅游產業鏈條長，關聯行業廣，涉及部門多，很難針對不同類型旅游活動單獨立法，只能采取綜合立法模式。旅游法共設10章112條，除總則、附則之外，分別對旅游者、旅游規劃和促進、旅游經營、旅游服務合同、旅游安全、旅游監督管理、旅游糾紛處理、法律責任做出規定，涵蓋了行政法、經濟法、民法的內容。

    在保護旅游資源方面，尹中卿說，旅游法提出旅游業發展遵循社會效益、經濟效益和生態效益相統一的原則，在有效保護前提下，依法合理利用旅游資源。對自然資源和人文資源進行旅游利用，必須嚴格遵守有關法律、法規的規定，符合資源、生態保護與文物安全的要求，尊重和維護當地傳統文化和習俗，維護資源的區域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設施保護的需要。政府應當加強對資源保護和旅游利用狀況的監督檢查。

    在保障旅游安全方面，尹中卿說，旅游法確立政府統一負責、部門依法監管、旅游經營者具體負責、旅游者自我保護的全程責任制度：一是設立事前預防制度，包括旅游目的地安全風險提示、流量控制，旅游經營者安全評估、警示、培訓等；二是設立事中安全管理制度，包括政府安全監管和救助，旅游經營者報告和救助，旅游者遵守安全規定等；三是設立事后應急處置制度，包括政府和旅游經營者處置責任，旅游者配合并依法承擔費用等義務。

    在完善旅游產業發展機制方面，尹中卿說，旅游法進一步明確了各級政府促進旅游產業發展的職責。一是制定并組織實施有利于旅游業持續健康發展的產業政策，推進休閑體系建設，采取措施推動區域合作，促進旅游與其他產業的融合，扶持特殊地區旅游業發展；二是根據實際情況安排資金，加強旅游基礎設施建設、公共服務和形象推廣；三是根據需要建立旅游公共信息和咨詢平臺，建立客運專線或者游客中轉站，向旅游者提供必要的公共服務；四是倡導健康、文明、環保的旅游方式，支持和鼓勵各類社會機構開展旅游公益宣傳，鼓勵和支持發展旅游職業教育和培訓，提高從業人員素質。

    尹中卿表示，導游、領隊不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫旅游者購物或者參加另行付費項目。關于景區，法律明確了開放條件，要求利用公共資源建設的游覽場所應當體現公益性質，對門票價格做出更加細致的規定。關于新興旅游業態，法律對農家樂、高風險旅游項目、網絡經營以及其他旅游經營活動作出明確規定。同時還明確了旅游經營相應的法律責任。

（信息來源：黃山市旅游質量監督管理所）