“潛伏”、“臥底”、“轉(zhuǎn)入地下”……當(dāng)這些字眼出現(xiàn)在合肥主流媒體——《合肥晚報(bào)》時(shí)，近幾個(gè)月，合肥掀起了一場轟轟烈烈的打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”戰(zhàn)役。而這場戰(zhàn)役的幕后指揮就是合肥市旅游局。

　　根據(jù)國家旅游局《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場秩序的工作意見》和安徽省旅游局的安排，4月1日至5月31日，合肥市開展了旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”集中整治工作，并成立了由副市長楊增權(quán)任組長的集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其間，合肥市旅游局聯(lián)合交通、工商、物價(jià)等相關(guān)部門對全市旅行社進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”檢查。而其中最有力度的舉措則是委派旅游記者做“臥底”，以報(bào)名出游的形式打入“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”旅游團(tuán)隨團(tuán)暗訪。合肥市旅游局局長桑林兵說，此舉旨在詳細(xì)了解旅行社零負(fù)團(tuán)費(fèi)操作模式，尋找治理方案。

　　而《合肥晚報(bào)》記者的這次暗訪，應(yīng)該是創(chuàng)下了中國都市媒體一次性投入旅游版面之最。6月1日，該報(bào)一次拿出6個(gè)版面刊發(fā)暗訪文章，記者以實(shí)錄的形式，從找旅行社選線報(bào)名開始到6天5晚“港澳游”行程結(jié)束，洋洋灑灑近2萬字，詳盡地再現(xiàn)了“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的重重機(jī)關(guān)和艱難旅程，讀起來頗有點(diǎn)驚心動魄。

　　6月，合肥市民茶余飯后最熱門的話題是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”。

　　從《合肥晚報(bào)》的報(bào)道看，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”購物已不再是傳統(tǒng)意義上的客源地進(jìn)店購物，而是貫穿于整條旅游線，從沒進(jìn)入客源地就開始了。如這次暗訪，在深圳前往羅湖口岸的路上，導(dǎo)游就開始銷售客源地的自費(fèi)項(xiàng)目門票和旅游光碟紀(jì)念品等。旅游途中所售物品更是五花八門，兼顧了各種消費(fèi)群體，不怕你沒有購買力。大到上萬元的手表、珠寶玉器，小到幾十元的一包香煙、地鐵卡和電話卡等。而這些小東西不需進(jìn)店，在導(dǎo)游手上就可以直接購買。總而言之，導(dǎo)游會想盡辦法讓每個(gè)團(tuán)員都掏腰包。

　　而更值得警惕的是，這樣的旅游團(tuán)，游客要投訴，取證將越來越困難。隨著旅游管理部門的嚴(yán)打，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”不再是過去明目張膽地強(qiáng)制購物和欺詐，而是把自己的行為包裝得“合法化”。如在旅游者報(bào)名時(shí)他們就會告訴你這是購物團(tuán)，需要進(jìn)店購物，甚至主動建議你選擇品質(zhì)游產(chǎn)品，不要選擇購物團(tuán)。而一路游下來，導(dǎo)游也絕不會強(qiáng)迫你購物，而是采取軟磨、游說、“曉之以理、動之以情”甚至哭訴等手段贏得游客同情，讓游客自覺掏錢購物。暗訪記者說，盡管團(tuán)員吃盡了苦頭，整個(gè)行程都被“導(dǎo)購”包圍著，享受不到旅游的輕松與快樂，都認(rèn)為這樣的旅游不值，但真正對港澳旅游市場強(qiáng)烈不滿的也沒有幾個(gè)，畢竟自己就掏了那么點(diǎn)錢。反倒是在珠海被騙，買了假貨又投訴無門才大罵不止。文章中有這樣的描述：“當(dāng)天晚上，我們住進(jìn)了香港嘉湖海逸酒店，到了這個(gè)酒店大家才驚訝地發(fā)現(xiàn)酒店真的很大很高檔，每晚要2000多港幣。1480元人民幣的團(tuán)費(fèi)住每晚2000多港幣的豪華星級酒店……導(dǎo)游說，我們導(dǎo)游沒有工資，希望大家有能力的多買點(diǎn)，沒能力的少買點(diǎn)。大家選擇這種旅程，住的酒店也是商家贊助的，應(yīng)該互惠互利，有來有往。”此情此景，你掏腰包嗎？若不掏，是不是感到自己很過分？

　　合肥市旅游局一位參與策劃此次暗訪活動的人士表示，“我們只能盡我們所能打擊和削弱‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’，但這根利益鏈太長，要靠我們一地來根除它很難。”

　　“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”治理何去何從？這幾天，記者同旅游管理者、旅行社人士和旅游學(xué)者進(jìn)行了廣泛的交流，大家比較一致的意見是，治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，僅靠在中間銷售環(huán)節(jié)用功還不夠，必須還要抓好兩頭。一是要堵住產(chǎn)品生產(chǎn)源頭，即客源地是產(chǎn)生“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的根源。這一塊涉及很多行業(yè)，僅靠旅游管理部門治理是不行的，需要當(dāng)?shù)卣雒妫饤壍胤奖Ｗo(hù)，從全國大局著眼，打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”。二是要止住終端消費(fèi)，通過加大宣傳，包括在旅行社各門市點(diǎn)顯要位置張貼宣傳品等手段，提醒旅游者不要參加“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”旅游。甚至有人提出，可以考慮對參加“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的旅游者，一旦在購物環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，旅游質(zhì)監(jiān)部門可以不接受其投訴。原因也很簡單，你不能只想著自己占便宜，讓旅行社為你的行程買單，出事后又讓政府為你討公道。法律的真諦是公正，你既然選擇了不公正的消費(fèi)形式，就要勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。對消費(fèi)者的過于偏袒，會助長他們冒險(xiǎn)一試的心理。同時(shí)，也有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”既然屢禁不止，說明它有市場。既然難以根除，就不要將其一棍子打死，而應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，這樣或許才能真正達(dá)到治理的目的。

　　再來看合肥，通過調(diào)查取證，合肥開始出拳整治了。

　　日前，合肥市旅游局開出三張罰單，經(jīng)過對之前被立案調(diào)查的安徽新徽商旅行社、安徽博景旅行社、安徽省歡樂假期旅游公司、安徽廬州旅行社、安徽迎駕國際旅行社、合肥萬佳飛虹旅行社及不具備旅行社資質(zhì)、涉嫌非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的全景旅游咨詢公司7家企業(yè)做進(jìn)一步調(diào)查，查明安徽廬州旅行社、安徽新徽商旅行社和安徽省歡樂假期旅游公司等3家旅行社違規(guī)事實(shí)存在，合肥市旅游局對其分別做出行政處罰決定，責(zé)令改正，并處罰款。對安徽省歡樂假期旅游公司做出停業(yè)整頓１個(gè)月的處罰決定。另外，全景旅游直通車涉嫌非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)一案已移交工商局處理。對《合肥晚報(bào)》報(bào)道中所涉及的安徽省中國旅行社、安徽旭日旅行社、安徽迎駕國際旅行社等單位，合肥市旅游局正在進(jìn)一步調(diào)查。

　　7月4日下午，合肥市旅游局與合肥市物價(jià)局聯(lián)合召開新聞通氣會，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范我市旅行社明碼標(biāo)價(jià)行為的通知》，并于2011年7月1日起執(zhí)行。

　　《通知》要求，旅行社要實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，標(biāo)價(jià)要遵循公開、公平和誠實(shí)信用的原則，采用價(jià)目簿、價(jià)目表或者電子顯示屏等形式，在收費(fèi)地點(diǎn)或經(jīng)營場所的醒目位置公開標(biāo)示。內(nèi)容包括定價(jià)形式、旅行社名稱、類別、游覽線路、出行天數(shù)、交通方式和標(biāo)準(zhǔn)、住宿標(biāo)準(zhǔn)、餐飲標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)單位等。合肥市旅游局副局長唐德鵬說，文件的出臺，對提高旅行社服務(wù)質(zhì)量、旅游主管部門對旅****業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管等有著重要的意義，希望通過此項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施，能夠遏制“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”在合肥旅游市場的蔓延。

　　安徽省旅游局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”合肥開了一個(gè)好頭，也做出了創(chuàng)新，下一步要在全省掀起更大的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”治理風(fēng)暴。