境外旅客購物離境退稅政策將于２０１１年１月１日起正式在海南試點實施，政策實施后，境外旅客在海南購物將享受稅收“優惠”。離境退稅政策意在刺激境外旅客在海南旅游購物，帶動旅游業和社會經濟發展，并逐步將海南建設成為國際購物中心。這一國內首個試點政策究竟能為海南旅游業的發展帶來多少“實惠”？

　　新政為境外旅客購物提供優惠

　　據了解，購物退稅制度起源于２０世紀８０年代初，目前歐盟主要成員國、澳大利亞、日本、韓國、新加坡、泰國等在內的５０多個國家和地區實行了這一制度。雖然這些國家采用的退稅模式不盡相同，但“退稅”均在吸引游客以及刺激消費方面發揮了重要作用。

　　海南即將實行的境外旅客購物離境退稅政策是指對境外旅客在退稅定點商店購買的隨身攜運出境的退稅物品，按規定退稅的政策。該政策適用于在中國境內連續居住不超過１８３天的外國人和港澳臺同胞。目前對境外旅客購物離境退稅的起退點暫定為８００元人民幣，退稅率統一為１１％，這意味著境外旅客在海南購物將享受稅收“優惠”。境外旅客在辦理退稅時可自行選擇現金退稅或銀行轉賬退稅，以及自行選擇人民幣或自由流通的主要外幣。

　　離境退稅政策中的退稅物品一共２１大類３２４種，包括服裝、鞋帽、化妝品、鐘表、首飾、電器、文具、體育用品、醫療器材、家具等，但不包括食品、飲料、水果、煙、酒、汽車、摩托車等。

　　政策試點初期，海南將選擇信譽好、管理規范的省內百貨商場作為退稅定點商店，并在?？诿捞m國際機場和三亞鳳凰國際機場分別設置退稅點。目前，退稅定點商店的認定工作正在進行之中，政策實施后將立即對海南首批離境退稅定點商店進行授牌。

　　海南逐步打造國際購物中心


　　海南是中國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份。為了充分發揮海南的區位和資源優勢，２００９年底，國務院發布了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，海南國際旅游島建設正式上升為國家戰略。意見明確提出，逐步將海南建設成為國際購物中心。

　　海南省財政廳稅政處處長程瑗說，逐步將海南建設成為國際購物中心，這不是一句空話?！翱v觀世界上著名的國際購物中心，如香港、韓國、日本等地，必須在商品價格上有競爭優勢，才能吸引更多境外游客。離境退稅政策就是國家對海南打造國際購物中心具體的政策支持?！彼f。

　　海南省財政廳副廳長呂勇表示，離境退稅政策是國際旅游島建設的重要政策之一，這項政策的實質是利用稅收的調節作用，通過“退稅”的形式，對購買特定個人生活物品給予價格優惠，刺激境外旅客旅游購物，帶動旅游業和經濟社會發展。

　　呂勇告訴記者，目前海南在吃、住、行、游、購、娛六大旅游要素中，購物消費只占到２０％，這一比例遠遠小于國外發達國家７０％的比例。他說，實施離境退稅政策是促進海南旅游要素國際化的重要措施，有利于打造國際購物中心，擴大海南旅游的國際知名度，吸引更多境外游客到海南觀光購物。

　　海南省商務廳副廳長王克強指出，目前，境外旅客在海南的購物消費約占旅游支出的２０％，離境退稅政策實施后，有望提高至４０％。

　　國人離島免稅成為新期待

　　盡管離境退稅政策對境外旅客在海南購物有刺激作用，但境外游客在目前海南接待的游客中只占極少數。２００９年，海南共接待游客２２５０．３３萬人次，其中接待入境旅游者５５．１５萬人次，境外游客僅占游客總人數的２．４％。今年前１１個月，海南共接待旅游過夜人數２３００多萬人次，其中入境游客近６０萬人次，占比２．６％。可見，境外旅客離島退稅政策對推動海南旅游發展的作用也將有限。

　　三亞市內免稅店是海南省唯一一家市內免稅店，至今已營業一年多，雖然其免稅商品比普通商場要便宜１０％－４０％，但免稅店內通常比較冷清，外國顧客寥寥無幾，前來咨詢的顧客大多是國內游客。

　　中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，未來的５－１０年，國內游客仍將是國際旅游島需求的主要來源，旅游需求以國內游客為主的結構不會發生改變。遲福林認為，海南建設國際購物中心，實施境外旅客購物離境退稅政策是第一步，進而要向國人離島免稅與島內免稅拓展。

　　當前，國人離島免稅政策已經成為海南新的期待。呂勇表示，境外旅客離境退稅和國人離島免稅政策都將在海南進行試點，但具體的實行要看相關政策的準備情況。目前，“離境退稅”準備工作已經完成，所以國務院批準海南２０１１年１月１日起實施，但針對國人的“離島免稅”政策正在抓緊準備之中，目前尚不具備成熟的實施條件，待條件成熟之后，會適時推出試點工作。